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重庆行政区划大调整


重庆行政区划大调整 两个新区被重新定位重庆行政区划大调整 两个新区被重新定位

  重庆近日大手笔地对辖区4个区县进行了行政区划调整。   

  2011年12月26日,经国家民政部批准,重庆綦江区正式挂牌。新诞生的綦江区系原万盛区、綦江县整合而成。在此前一天,新的大足区,也在原双桥区、大足县基础上组建成立。

  整合之后,重庆管辖的40个行政区县,减少到38个。国家民政局对此表示,这将有利于重庆加快资源整合,实现优势互补,形成与建设统筹城乡综合配套改革试验区相适应的行政区划格局。

  两个新区在五年内都将建成城区人口超过50万人的特大城市。重庆社科院城市所所长许明玉认为,綦江和大足均位于成渝经济带的重要位置,两个大板块的崛起,将进一步改善成渝经济区“中部塌陷”的现状,促进成渝经济区腹地城市群的建设。

  优化行政格局

  黄奇帆此前表示:“綦江和万盛、大足与双桥,历史渊源本就同出一脉,但分别建立行政区,将资源分散,不仅影响了城市的发展壮大,也不利于大产业的形成。”

  万盛是在1955年因南桐煤矿开采而单独设区。统计资料显示,全区面积11平方公里,人口约26万人。2009年,全区被定位为国家资源枯竭城市,面临艰难转型。而相邻的原綦江县也仅20多平方公里,总人口30万人,因资源分散,难有长足发展空间。

  黄奇帆称,綦江和万盛都是资源型城市,几十年来,在交界面上对矿区资源划分,基层磕磕碰碰,扯皮事情不断。

  双桥区则相当于大足的“城中城”,亦在上世纪50年代因重型汽车项目设区,幅员面积仅2平方公里,人口5.1万人。如今重型汽车厂因发展需要,开始向渝北搬迁。同时,长期与大足在交通、市政等各方面的管理以及旅游开发方面矛盾不断。

  黄奇帆表示,现在合并成一个行政区,就能杜绝类似事件,实现整体规划,整体开发,和资源的优化配置。

  据綦江区政府官员介绍,新成立的綦江区面积为2747平方公里,辖5个街道25个镇,总人口122万,其中城市人口23万。新区的行政中心在原綦江区。原万盛地区则成立市级经开区,委托綦江区代管,主要发展煤化工、电力、装备工业、制造业、电子业等产业。

  据綦江区制定的发展规划,到2015年,新区GDP达到500亿,实现1000亿工业总产值。同时,争取到2016年底,基本形成50平方公里、50万人口的大城市骨架。

  同样,大足区在2016年,也将建成一座50万人口的城市。

  重庆市工商大学教授韩愈辉认为,这是重庆优化行政区划的重要一步。

  重庆有着特殊的市情。它虽然与京津沪三个直辖市一样采用三级行政管理模式,但京津沪更具备城市特征,而重庆农村幅员面积广,实际属于省际架构。

  韩愈辉认为,三级行政在重庆的实践显示,在管理上行政成本低,行政效率高,发挥了各区县的积极性,但是在促进区域经济发展上,并没有发挥更加充分的作用。

  究其原因,一是由于重庆幅员近8.2万平方公里,市级要直接管理40个区县行政单位,不但超过另三个直辖市,与其他省管地级市数量相比,在省一级政府中都是最大的,这对其管理是个挑战。

  另外,各区县人口、面积、资源分配极不平衡,而行政单位在特殊时期形成的建制,无法构建完整意义上的地域空间,产业结构和人口资源,这在很大程度影响了区县经济发展的总体水平。

  这令重庆长期面临一个困局,城市发展明显,广大农村却并没有真正被城市的发展带动起来,城乡居民差距不断扩大。

  韩愈辉称,除了制度的创新,旨在促进区域经济发展的行政区划调整势在必行。

  黄奇帆也表示,行政区域再不调整,既违反精兵简政,也违背管理效率原则。

  两个新区被重新定位

  许玉明认为,这次行政整合之后,两个新区不仅经济体量将大幅提升,成为渝南和渝西地区的经济重镇,而且,还将催生出两个50万人口的特大城市,对加快成渝一体化有重要意义。

  成渝经济区的双核重庆和成都直线距离256公里,但两城之间,一直缺乏中等以上规模的城市。这被称为“中部塌陷”。它导致成渝经济区内的人口、产业、资本、技术、信息与人才向重庆、成都两个城市高度集中,极化效应明显。

  “若不改变这一现状,成渝经济很难形成一体化。”许玉明说。

  而这次区划调整后,对大足的定位是成渝之间的经济高地。大足区政府称,伴随交通改善,大足将成为渝西、川东的重要交通枢纽,在空间布局上与内江、遂宁形成成渝经济区腹心地带鼎足而立的三大支点,与永川、合川构成渝西地区的“铁三角”。

  綦江的定位则是重庆的“渝南门户”。

  綦江有着独特的交通优势,渝黔铁路、渝黔高速公路、綦万高速以及210国道、303省道均经过该地,成为重庆到贵州、广东、广西的枢纽。

  由于今年重庆与贵州在电子、汽车、能源产业等领域的合作不断加深,与贵州山水相连的綦江成为连接渝黔合作的重要区域。綦江籍此提出了五年后建成“两千万游客、千亿工业、百亿财政”的大城市。

  綦江区政府介绍,当前正在加快建设面积1138公顷的东部新城,作为未来的城市功能拓展区。

  重庆工商大学教授廖元和曾表示,綦江未来不仅有望成为重庆向黔东北、黔西北物流辐射集聚的物流中心,它作为成渝经济区川南城市群的一部分,有望成为成渝经济区向南发展的一个战略支点。

  许玉明称,两个新区当前最重要的任务是加快转型的磨合,加快交通建设和产业整合。