站内搜索: 

当前位置:首页>>综合信息

枞阳区划怎么调?安庆铜陵两地书记态度一致:需报国务院批准


铜陵市委书记宋国权(左)、安庆市委书记虞爱华。     

      “不划要发展,划也要发展。大家最关心的,是这个地方怎么发展。”
       正在北京参加十二届全国人大三次会议的全国人大代表、安徽安庆市委书记虞爱华,就安庆下辖的枞阳县是否划归“邻居”铜陵对作出上述回应。
       全国人大代表、安徽铜陵市委书记宋国权也对澎湃新闻明确表示,区划的调整,必须遵循生产力布局和有利于改善群众生活的原则。不管枞阳在安庆还是划到别的地方,它的经济发展、民生改善、文化传承、环境保护都会得到“高度重视”。
       宋国权告诉澎湃新闻:“我和虞书记在这件事上的态度是完全一致的。”
       两地市委书记还同时指出,随着经济发展,行政区划调整是有必要的。但作为地方党委书记,他们要做的工作就是让百姓受益、经济发展、民生改善。
       他们表示,至于枞阳会不会划归铜陵,具体怎么调整,这些都需要报国务院批准后才会知道。
       “作为一个地方党委书记,有组织原则,有政治纪律要求,必须下级服从上级。”虞爱华告诉澎湃新闻。
       地处安庆市东北方向的枞阳县,1949年2月设县,面积1800平方公里,人口96万。它曾一度被列为国家级贫困县,直到2012才摘去“贫困”的帽子。
       据枞阳县统计局发布的数据,2014年上半年,安徽全省62个县(市)中,枞阳县社会消费品零售总额位列27位、财政收入位列31位、地方财政收入位列29位,属于中等水平。
       最近10年,有关枞阳全县或其部分乡镇划入铜陵的传言一直不断,并一度在刚刚过去的2014年达到高潮。
       究其原因,一是因为枞阳与铜陵仅一江(长江)之隔,地理距离非常接近,枞阳东部乡镇与铜陵的经济联系日益密切;更重要的是,从近些年的发展势头来看,铜陵在不少指标上已经把安庆“甩”在了身后。
       以2013年的数据为例。铜陵GDP总量虽仍不足安庆的一半,但其人均GDP却已超过安庆的3倍,位列安徽全省第一,铜陵较完善的社保福利、较高的居民收入对枞阳东部居民的吸引力也越来越大。
       铜陵人均GDP之高,与其人口太少密切相关。
       它虽然是一个地级市,但仅辖一县三区、一个国家级经济技术开发区,面积1200平方公里,人口74万。
       在2012年7月海南三沙市成立之前,铜陵曾一度是全国特别是中东部地区面积最小、人口较少的地级市之一。“地狭人少”,一直是铜陵做大做强的长期制约因素。
       与之对照鲜明的是,安庆现辖11个县市区,并代管皖河农场。全市总面积1.53万平方公里,2013年全市户籍总人口620万人。
       巨大的反差,使得安徽特别是铜陵方面对于调整行政区划、扩大发展腹地的呼声越来越高。
       2012年2月,民革安徽省委员会就在该省政协十届五次会议上,发表了《关于加快我省行政区划调整的建议》的大会发言。发言提到,扩大中心城市规模,铜陵、池州合并,设立铜陵市,枞阳县东部划入铜陵市,设陈瑶湖区。
       2013年11月,《陕西行政学院学报》发表了一篇题为《铜陵市实施跨江发展战略思考》的论文。论文作者所在单位,是具有官方背景的中共铜陵市委党校和中共铜陵市委政策研究室。
       相较于“调整区划”,“跨江发展”的说法在字面上更为和缓。事实上,对铜陵来说,“跨江发展”和“调整区划”基本上是一回事:“调整区划”是铜陵实现“跨江发展”的必要手段,“跨江发展”则是“调整区划”的直接目的。
       比如,在论文中,作者就铜陵跨江发展涉及的行政区划问题提出了三条具体建议,其中就包括将枞阳县全部划入。
       “枞阳县有长江岸线78公里,若全部划入,铜陵市拥有的长江岸线将从60公里增加到140公里,发展 临港经济 以及打造国际铜都的优势将愈发凸显,创造条件,择机将其分为三个市辖区。”上述论文指出。
       但面对铜陵的百般“渴望”,安庆似乎并不情愿“放手”。
       2014年12月,由安庆市委市政府主导的“安庆市大宜城发展战略规划”(以下简称“规划”,安庆别称“宜城”)出炉,安庆提出了自己的“跨江发展”主张。
       规划将安庆定位为长江中下游新型中心城市,即长三角和长江中游互动发展的节点城市、皖鄂赣三省交界区域的中心城市、皖西南的中心城市、领衔安池铜城市组群的核心城市。安庆将携手芜马(芜湖、马鞍山)、一体铜池融入区域,并“争取更大的政策和话语权”。
       规划划定,大宜城核心区范围约1820平方公里,包括安庆市辖三区、皖河农场和枞阳、怀宁两个县城所在地镇。
       空间布局上,规划提出通过重点空间识别进行三步走:一是壮大中心城区,与怀宁、枞阳一体化发展,加快建设大宜城;二是依托合安九交通发展走廊,促进怀潜桐(怀宁、潜山、桐城)一体发展,带动全城;三是谋求跨江联合发展,带动和辐射池州等周边地区,加快安池铜城市组群建设。