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2016年第3期地名普查工作简报(总17期)


本期内容:

一、《关于认真贯彻落实王勇国务委员重要批示精神扎实推进2016年第二次全国地名普查工作的通知》印发

二、《加强地名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案》印发

三、《第二次全国地名普查成果数据入库验收办法》印发

四、地方动态

五、典型做法


《关于认真贯彻落实王勇国务委员重要批示精神扎实推进2016年第二次全国地名普查工作的通知》印发

3月14日,国务院地名普查办印发《关于认真贯彻落实王勇国务委员重要批示精神扎实推进2016年第二次全国地名普查工作的通知》(国地名普查办发〔2016〕6号)。《通知》要求各地深入学习贯彻王勇国务委员重要批示精神,以更强的责任感使命感推进地名普查工作,深刻认识肩负的历史使命和重要责任,以“贯彻落实制度规范、全面推进普查实施”为主线,化鼓励为动力、以要求为目标、以问题为导向,鼓足干劲、拼搏奋进,有序有力有效扎实推进地名普查工作。《通知》对各地推进2016年地名普查工作提出四点具体要求:要严格落实进度要求,突出分类指导,注重统筹推进,加强督查督导,推进绩效考评,按期完成普查任务。要全面加强监督管理,强化质量意识、过程管理和质量控制,确保普查成果质量。要坚持边普查边转化,抓紧编制实施成果转化规划、建设国家区划地名数据库、编纂图录典志等辞书,及早发挥普查效益。要继续加强基础工作,加强资金保障、软硬件保障、技术培训、信息报送和宣传工作,确保普查顺利推进。

《加强地名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案》印发

2月25日,国务院地名普查领导小组印发《加强地名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案》(国地名普查组发〔2016〕1号)。《方案》明确了做好第二次全国地名普查中地名文化保护和不规范地名清理整治工作的总体要求、主要任务、实施步骤和工作要求,确定了结合普查、依法实施,立足保护、传承发展,严格标准、稳妥推进,为民便民、节约资源,因地制宜、协调一致五条工作原则,提出了加强地名文化保护重点做好的四项工作,明确了“大、洋、怪、重”等不规范地名的具体内涵和标准以及清理整治采取的举措。《方案》指出,此次保护和整治工作从2016年2月开始,到2017年6月结束,分动员部署、普查摸底、清理整改、健全制度、总结验收五个步骤实施。

《第二次全国地名普查成果数据入库验收办法》印发

2月19日,国务院地名普查办印发《第二次全国地名普查成果数据入库验收办法》(国地名普查办发〔2016〕3号)。《办法》规定了地名普查成果数据的报送要求、验收流程和检查内容,明确了省级地名普查办的相应职责,对拟入库成果数据的完整性、规范性、逻辑性和准确性以及关联性、连通性方面作出了具体的检查规定。

地 方 动 态

※ 部分地区召开地名普查工作推进和业务培训会。3月份以来,北京、河北、湖北、广东、海南、重庆、云南、陕西、宁夏等地先后召开地名普查工作推进会,举办各种业务培训班,指导推进2016年地名普查工作。河北强调各地要把主要精力放在地名普查补查工作上,确保年底前全面完成地名普查成果审核上报和数据验收工作,省地名普查办领导与各市民政局主管局长签订目标责任书。湖北指出2016年地名普查任务繁重、时间节点关键、矛盾问题叠加,要从推进国家治理、推进创新务实现代民政建设、构建普查责任体系角度充分认识地名普查的重要性紧迫性,综合施策、强力推进、提质增效。广东指出各市地名信息存在历史信息不完整、地理描述不正确、岭南人文类地名未纳入普查范围等问题,要求地名普查人员强化质量意识,深圳、湛江代表在会上介绍地名成果转化经验。海南总结前段地名普查成效和经验,明确2016年重点开展查遗补漏工作,加强地名服务,让社会各界使用到实实在在的地名普查成果。云南对做好不规范地名清理整治、规范地名管理、加强地名文化保护建设工作提出具体要求,邀请省内地名专家进行地名标准化培训。陕西建立通报制度,规定每2个月在民政系统内通报各地工作情况,省民政厅主管领导同各地民政局分管领导签订2016年工作目标责任书。

※ 内蒙古启动地名普查督查验收工作。3月4日至11日,自治区督查小组赴呼和浩特市和乌海市共4个市辖区进行验收督查。督查组以查看普查数据库建设为主,对照《质量评价体系》对普查各阶段进行检查,有力促进各地工作。包头市把好审核程序、资料完备、标准化处理、合作单位准入“四关”,确保普查质量。

※ 浙江制订《第二次全国地名普查质量评价体系》。《评价体系》总体依据国务院地名普查办《质量评价体系》,在此基础上明确地名属性录入、地名来历、含义、历史沿革等信息量化指标和具体填写要求。

※ 广西调研督导市区普查工作情况。3月4日,自治区普查办督导南宁市武鸣区普查进展情况,要求两级普查办及技术支持单位进一步明晰职责分工,加快工作进度,按时高质量完成试点工作任务,确保拿出能向全区展示推广的地名普查示范成果。

※ 云南加大地名普查专项经费支持力度。省级财政积极筹措资金,2016年安排地名普查专项经费1200万元,用于全省第二次全国地名普查的外业调查、地名标准化处理、成果转化、普查监理等工作。

※ 西藏地名普查工作顺利推进。需进行第二次全国地名普查的53个县(区)中,已完成26个县(区)的普查外业任务,并通过自治区普查办验收。其余27个县(区)中,40%县(区)已全部完成普查外业任务,正在进行检查完善,其他60%县(区)力争在今年内完成地名普查外业和数据库制作。

典 型 做 法

※ 北京出台“两个规程”规范地名普查质量和成果验收工作。3月2日,北京市地名普查办编制印发《北京市第二次全国地名普查监理规程》和《成果检查验收与质量评定规程》。《监理规程》规定了普查监理的要求、内容、程序和方法,旨在通过“五控制、两管理、一协调”等监理方式,实现对所有普查工作单元、普查单位、普查过程、成果种类、地名类型等对象的“五个全覆盖”,确保最终成果质量。《评定规程》在挖掘地名普查成果类型特点和内在特征基础上,明确由过程检查、最终检查和成果验收等环节构成的“两级检查、一级验收”基本制度,规范了总体概查、样本详查、单位成果质量评定、批成果质量判定等程序方法。

※河南地名普查工作抓好“六个到位”。一抓工作职责到位。主要领导亲自抓,主管领导协调落实,省普查办找差距,明确工作目标计划。二抓任务落实到位。层层签订《目标责任书》,建立督查督办工作机制。三抓规范操作到位。编印《工作规程》、《作业规范》、《业务外包规定》、《保密管理规定》、《专项经费使用管理规定》等多项标准规范。四抓宣传动员到位。制定下发《新媒体宣传月活动方案》,通过印制宣传标语、宣传年历,开展社区宣传活动等多种形式,扩大地名普查工作的社会影响力。五抓经费保障到位。2016年全省地名普查所需资金已列入省财政专项资金预算,并要求各级财政部门全力保障普查经费,专款专用。六抓督查指导到位。于2月25至3月10日对全省普查工作进行二次督查,发挥约谈工作机制的作用。

※ 湖北建立地名普查包保督导制度和督查通报约谈制度。包保督导制度,按照全覆盖原则,将全省划分为4个责任区,成立4个包保督导组,以地名普查推进情况、地名普查成果转化、地名普查宣传工作等三项内容为重点,对地名普查工作实行全程、全域包保,任务、质量、时间、责任、目标一包到底。督查通报约谈制度,通过督查通知书、督查情况通报等,对成绩突出的先进个人,重点通报表扬。对影响全省普查工作进度或重要事项落实的相关责任人进行重点约谈,严格依照有关法律法规和相关规定追究责任。

※ 青海建立“三制度一清单”助力全省地名普查工作。一是落实工作责任制度。建立自上而下、层层抓落实的目标责任体系,强化工作管理,明晰目标任务。二是建立推进情况报告制度。将阶段性工作进展、质量监控、成果转化用文字加表格形式,逐级实行季报制度,明确每季度最后一个月的20日前报上一级普查办。三是建立推进情况通报制度。采取定期和点对点督查方式,对各地推进情况进行督导,将督导情况分季度通报全省,表彰先进,激励后进。四是细化督查工作清单。省普查办依照《2016年度全省第二次地名普查集中督查工作表》内容,通过定期督查,针对后进地区存在的问题,进一步细化督查工作清单,明确时限,加强点对点跟踪督导,把年度目标任务落到实处。