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新疆维吾尔自治区第二次全国地名普查简报(2016年第2期)


目   录

一、把质量管理贯穿于地名普查的全过程

二、“地名情 中国梦”全国地名普查微视频(微电影)征集活动获奖名单

三、关于进一步加强第二次全国地名普查信息报送工作的通知

四、《自治区第二次全国地名普查质量管理及验收细则》印发

五、新疆地名公共服务信息网开通情况通报

六、典型做法

把质量管理贯穿于地名普查的全过程

――区划地名和界线管理工作会议上的典型发言

张玉年

尊敬的柳拯司长,同志们:      

我区第二次全国地名普查工作启动以来,按照《国务院开展第二次全国地名普查的通知》和《自治区关于开展第二次全国地名普查的通知》精神,自治区普查领导小组办公室周密部署,精心组织,全力推进,使地名普查工作有序进行,已经取得了阶段性的成果。自国务院普查办2014年12月31日启动第二阶段地名普查工作以来,我区按照内业、外业作业,标准化处理,数据库建设等程序全面科学有序展开。目前列入今年完成任务的25个县市区已全部完成,计划在本月中旬进行验收。明年完成任务的39个县市区内业作业已基本完成,外业作业大部分已完成,数据库已全部建立,其中5个县市今年完成,全区今年完成任务29个,32个试点县市补更工作已全面展开。

我区面积大,地形复杂,语种多,区情特殊,加之此次普查专业性强,时间紧,任务重,质量要求高,为达到预期目标,完成普查任务,我们主要采取了以下做法:

一、把握普查的整体进程,确保普查有序推进

第二阶段是此次普查的关键时期,在时间特别紧的情况下,处理好进度和质量、局部和全局显得非常重要,为此,我们一是总体部署,分类实施。今年4月自治区普查办印发了《自治区第二次地名普查工作计划》,此计划对2015年完成任务的40%的县级政区,2016年完成60%县级政区,32个试点县市的补更,成果转化分类进行了部署,对完成任务、时间节点、内容做了详尽安排,进而统一了全区的普查进程,确保了全区的步调一致。二是制定了明确的推进方案。为了加快推进普查步伐,区普查办制定了《2015年完成任务县市区普查明细方案》,方案对每月完成的普查内容、标准、质量都做了细致的安排,进而使普查内容更加清晰,时间节点更加具体,推进速度明显加快。三是在地名普查工作布局上早谋划、早安排。全区普查工作启动后,我们在阿勒泰地区福海县召开了普查工作现场会,通过观摩学习使全体普查人员理清了工作思路,掌握了普查程序,学会了普查的组织方法,避免了普查工作走弯路的问题;4月自治区普查办下发了《普查质量验收细则初稿》,使普查工作起步就按标准质量推进;十一月在克拉玛依市启动普查验收示范,在普查验收展开之前进行,就是让大家提前掌握验收程序、内容、标准,进而规了范全区普查工作质量,达到事半功倍的效果。

二、把握普查的关键,抓好人员培训

地名普查政策性、系统性、技术性强,涉及知识面广,不仅需要掌握相关专业技术和标准规范,还需要广泛的知识储备,普查人员的素质直接影响到普查数据的质量,为此我们采取了一是抓好人员基本培训,自治区层面出台《业务人员培训方案》,编印了两本《地名普查指导手册》,《县市区第二次全国地名普查工作流程》,开通了地名区划网,建立QQ群,微博,举办了各级人员培训9700人次。通过培训,业务人员基本掌握了普查流程、操作方法、重点和难点问题。二是统一培训内容,统一授课人员。区普查办组织业务人员统一备课内容、统一授课方法,地州(市)县(市区)培训均由区普查办安排技术人员授课,进而达到了全区培训程序统一,内容统一,标准统一。三是在培训方式上采取集中培训、分片培训、面对面培训和示范引领等多种形式来提高业务人员的技能,区普查办组织5个技术服务服务组适时深入普查县(市区)进行一对一的传教,有效解决了基层人员遇到的疑难问题,提高了普查人员的基本技能。

三、发挥优势,克服短板,提高效率

我区是多民族聚居区,语种复杂,区域广阔,基层专业工作人员少,兼职多,技术能力低,特别是近几年维稳任务十分繁重,针对这些短板,我们采取一是发挥资源优势,提高普查进度和质量。一普结束后,我区在90年代用3-4年时间进行了地名补更工作,目前我区地名中心存有全区地名普查档案资料21万卷(件),在此次普查中,县(市区)丢失和不全的可直接提供使用。从2006年到2011年我区编撰了《新疆地名志》、《新疆地名大词典》、少数民族语(维吾尔语)译写规则地方标准,这些志、典、规则的出版发行本身就是对新疆地名的标准化,它涵盖了90%的地名,其含义、来源、沿革的描述都是经过专家论证。此次可直接取用,这样既提高了效率,也保证了质量。二是发挥试点优势。我区地名普查试点时有32个县市完成了普查任务,普查启动后,各地通过观摩学习、经验介绍,达到示范引领的作用。三是发挥技术人员优势,试点时我区32个县市没有组织外包,全是由自己组织人员干,进而培养了一批业务骨干,在此次普查中发挥了特别作用。矢量数据、遥感影像图的入库,试点县市3.0版数据转入新版本,这些技术含量较高,均有区普查办技术人员来完成,极大地方便了基层工作人员,加快了普查的进度。

四、建立必要地机制,确保普查质量

我区根据实际工作情况,建立了三个质量监理机制,分别对普查整个过程和重点环节实施监控。一是成立了专家组,由社科、文化、地名、地理、语言等专家教授组成,主要任务就是对有争议的地名进行论证,进行标准化处理;二是成立验收组,由区普查办技术人员和有关专家教授组成,主要任务是按照《自治区第二次全国地名普查质量验收细则》实施验收,采取县级自检,地州级初验,省级普验程序进行;三是成立监理组,分为验收监理和日常监理,验收监理我们聘请了兵团测绘院,他们二普试点时完成了兵团的普查工作,这次他们也担任了兵团的普查任务,对普查任务非常熟悉,对国家普查质量标准掌握的非常准确。监理的职责就是全程监控自治区验收的全过程,并对验收写出书面意见。本月13日至16日我区组织10个县市区进行了预验收,监理组全程参加,提出来许多存在的问题,达到了预期的目的,实践证明内行监督和外行监督效果是不一样的。我区日常监理由区普查办技术人员和专家组成,主要监理全区县市区的整体普查情况。这些机制的建立,保证了普查的整体质量水平,也达到了普查的最终目标。

几点体会:

我区普查工作围绕国务院和自治区下达任务,克服困难,勇于担当,主动作为,地名普查取得了初步成效,我们感到有四点启示需要归纳和总结。

(一)强化责任意识,加强组织领导,是完成普查工作的根本保障。地名普查工作是一项专业性和系统性较强的工作,第一次地名普查至今已事隔30年,地名状况发生了很大的变化,目前掌握的地名信息已不能反映地名的实际情况,地名数据不全、不新、不准的情况十分突出,迫切需要开展地名普查,尽快摸清地名底数。为此,我们从强化责任入手,列入议事日程,建立工作机制,认真研究部署,统筹推进工作,坚决落实国务院普查办有关工作要求。自治区地名普查领导小组组长、自治区人民政府吉尔拉副主席多次听取汇报,做出明确指示。厅党组对普查工作高度重视,及时组织力量研究重点难点问题,地名普查办公室在8个月有时间里,就单项业务工作先后召开三次动员推进会,进而使各地思想认识更加到位,决心更加坚定,行动更加自觉。为了确保今年40%县级政区普查目标的顺利完成,自治区普查办主任、民政厅副厅长张贞德同志带普查办人员行程几千公里,实地考察25个县市区,并多次召开座谈会,收集意见建议,反复明确时间节点、工作责任和奖惩措施。实践证明,只有具备敢于担当的责任意识,全面加强组织领导,地名普查工作才能得到强有力的动力支持。

(二)强化标准意识,严格质量进度,是推进普查工作的重点。我们注重处理好进度与质量、局部与全局的关系,把“100-1=0”的标准意识贯穿始终,自治区在不同阶段下发计划、方案,对完成任务、时间节点、内容都做了细致的安排,进而统一了全区的普查步伐。自治区在质量验收上采取普验而不采取抽验,就是要落实普查质量的全覆盖,在普查过程中不断完善自治区《地名普查验收细则》,使普查内容更加清晰,普查标准更加具体,推进效率明显提高。实践证明,只有强化“100-1=0”的标准意识,严格把握质量和进度,地名普查工作才能做到零失误。

(三)强化协作意识,上下攻坚克难,是完成普查工作的关键。此次普查涉及到许多行业、部门,特别是中央(自治区)驻疆(地州市)的单位、企业以及水利、交通、安全等部门协调难度大,自治区普查办本着“为基层减负、为基层解困”的原则,采取了召开协调会,联合下文,对基层遇到的难点、疑难问题,不等不拖,全力解决,在软件设计上我们吸收试点时期出现的许多问题,极大地改善了软件的可操作性,减轻了基层业务人员工作量,受到了他们的欢迎,进而加快了普查的进度。实践证明,只有不断强化“协作意识”,上下合力攻坚克难,地名普查工作才能全面落实。

(四)强化制度意识,严格督导奖惩,是完成普查任务的有效保障。普查工作开展以来,我们先后建立责任制度、督导制度、通报制度、约见制度、奖惩制度等“五项制度”,依靠制度开展工作,依靠制度实施奖惩成为普查工作顺利推进的不竭动力。区普查办人员分别挂钩1-2个县市,自治区每季、地州市每月督导一次,自治区普查办对各地工作进展速度、质量、时间节点、完成情况每月通报一次,对未按时完成普查阶段任务的县市区主管领导进行约见,对今年完成任务的县市区奖励补助资金20%,未完成的扣除20%,做到奖惩分明。各地将普查工作纳入政府年度绩效考核内容和督导工作范围,收到了很好的效果。通过严格“五项制度”,全区地名普查工作迅速步入标准化、规范化、科学化的轨道。实践证明,只有确立“制度意识”,严格督导、严格奖惩,地名普查工作才能有效地推进,取得实效。

以上这些启示源于地名普查工作取得的成绩,而这些成绩的取得离不开国务院普查办的领导和支持,得益于各级党委政府的极大关注,得益于成员单位的鼎力协作,得益于地名工作者的共同努力,特别是宫副部长、陈副司长先后率督查组对我区地名普查工作的检查指导,我们深受鼓舞,借此机会,我代表新疆地名普查领导小组办公室向国务院普查办的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。

“地名情 中国梦”全国地名普查微视频(微电影)征集活动获奖名单

根据公众投票结果和评委评分,“地名情 中国梦”全国地名普查微视频(微电影)征集活动评委会审议,确定获奖作品66个(特别荣誉奖1部、地名普查工作类微视频14部、地名故事类微视频16部、地名普查工作类微电影9部、地名故事类微电影16部,最佳组织奖10个)。其中我区获奖名单如下:

一、普查工作类微视频

二等奖:《2015地名普查:阿瓦提县大力推进地名标准化处理,有序开展外业作业》

优秀奖:《最美普查员》(乌鲁木齐市沙依巴克区炉院街片区管委会)、《乌鲁木齐市达坂城区白水涧古镇》、《新疆第二次全国地名普查微视频展播》

二、地名故事类微视频

三等奖:《丝路明珠喀什》

三、普查工作类微电影

二等奖:《凝心聚力 攻坚克难——和静县第二次全国地名普查纪实》

三等奖:《克拉玛依立足服务、科学部署,积极为油城提供标准地名信息服务》

优秀奖:《白碱滩》、《社区普查员的一天》(乌鲁木齐市沙依巴克区友好南路片区管委会)

四、最佳组织奖

新疆维吾尔自治区第二次全国地名普查工作领导小组办公室、克拉玛依市第二次全国地名普查工作领导小组办公室

关于进一步加强第二次全国地名普查信息报送工作的通知

为全面掌握、及时反映我区地名普查工作进展情况,扎实推进地名普查工作,根据国务院地名普查办公室《关于进一步加强第二次全国地名普查信息报送工作的通知》要求,自治区地名普查办公室将信息报送工作列为2016年地名普查工作重要评估内容,要求各地州、市普查办提高认识,加强组织,按照《关于建立第二次全国地名普查进展情况通报制度的通知》中明确的“组织领导、阶段进展、质量管理、成果转化、典型经验”等五方面内容,积极组织各县(市、区)集中统一报送地名普查进展情况相关信息,提高信息报送质量和水平,切实保障信息报送工作。

《自治区第二次全国地名普查质量管理及验收细则》印发

根据国务院普查办《第二次全国地名普查质量管理规定》(2015年11号)及《第二次全国地名普查质量评价体系》的要求,为规范全区第二次全国地名普查工作,确保地名普查的整体质量,自治区地名普查办公室印发《自治区第二次全国地名普查质量管理及验收细则》(新地名普查办[2016]6号)。《细则》按照属性库(地名标准化处理、地名标志设置)、图形库、地名在图上的标绘、普查档案(组织部署、质量管理与安全、地名调查、检查验收、地名普查宣传、成果转化)等内容提出了具体的要求和验收标准。同时要求各地州(市)建立本级数据库,合并所属县市数据(基础数据、图形数据)自查合格后上报自治区。

新疆地名公共服务信息网开通情况通报

根据民政部开展地名公共服务工程的要求,为做好做实数字地名专项事务,我区建设了新疆地名公共服务信息网(www.xjdmxx.com)。去年,经过与民政厅信息中心、昆山频道多次协作,对网站进行了更新升级。新疆地名公共服务信息网省级主站在“工作动态”、“政策法规”、“第二次全国地名普查”、“通知公告”、“领导讲话”、“图片新闻”、“设标管理”等栏目添加信息351条,采用各地(州)、县(市、区)上报信息143条(其中乌鲁木齐市12条、克拉玛依市3条、吐鲁番地区21条、昌吉州13条、博州3条、巴州53条、喀什16条、和田地区8条、伊犁州13条、阿勒泰地区1条)。

目前除阿克苏地区、喀什地区、克州、和田地区四地州的各县市子站仍在建设中外,其余各地及县市子站已全部开通。乌鲁木齐市、米东区、昌吉州、阜康市、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、博州、温泉县、喀什地区、伊犁州、奎屯市、阿勒泰地区、阿勒泰市、富蕴县、福海县、青河县已运行各自地名网站。其中完成情况较好的有阜康市、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、福海县、温泉县。

就目前情况看,各地网站建设情况不够完善,仅在部分栏目添加了内容,如“组织机构”、“行政区划”、“区划概况”、“地方风采”等栏目仍然空缺,未达到预期效果。

今年是第二次全国地名普查工作关键一年。新疆地名公共服务信息网建设已被列入《自治区第二次全国地名普查质量管理及验收细则》。希望已开通地名网站的各地州、县市根据网站各栏目要求,尽快充实完善各自网站内容,熟悉后台各功能操作,健全网络与信息安全保障措施,发挥好地名普查宣传平台作用,做好第二次全国地名普查宣传和成果转化利用工作,提升地名公共服务质量和水平,以便更好地弘扬地名文化,为普查工作和社会提供服务。

★ 典型做法 ★

※挖掘地名故事,彰显地名文化――吐鲁番市完成系列地名考证成果。吐鲁番市在克服时间紧、任务重、普查力量薄弱等困难,圆满高效地完成第二次地名普查的基础上,又完成了具有民族特色和一定研究难度的地名故事调研和重点地名的考证工作,撰写了20余万字的系列地名考证《吐鲁番市地名故事集》,成为新疆第二次地名普查成果标准化工作的示范之一。

※和田地区围绕总目标 清理整治带有浓郁宗教色彩地名。根据中央新疆工作会议“维护稳定、长治久安”的总目标及国务院第二次全国地名普查标准化工作,和田地区结合自治区深入开展“去极端化”的任务,对带有浓郁宗教色彩的地名进行了清理整顿,为自治区第二次全国地名普查标准化工作开启了示范引领作用。

具体做法:和田地区行署于2014年11月下发通知,要求对带有浓郁宗教色彩的地名进行清理整顿。一是以县市为单位,按照“边清理、边规范”的原则,重点是对群众反映强烈的不规范地名和带有浓郁宗教色彩的乡镇、村(居)委会、乡村道路、街巷、居民小区、建筑物和自然地理实体等地名名称进行全面清理。二是对于清理出的带有浓厚宗教色彩的各类地名,通过规范地名登记、申报、审核、公示等程序,经各县市地名管理部门广泛征求群众意见,提出更名建议,并层层上报,由地区组织社会各界人士参与论证,最终结果报政府审批后公开发布。三是对地名标志设置语种不全、民汉语译写不规范等现象进行彻底清理,借第二次全国地名普查之际,提高地名管理的整体水平。通过采取以上有力措施,截止2016年1月,和田地区共查出带有浓郁宗教色彩地名243个,经论证审核确定对208个地名进行了标准化处理,其中城市道路名称5个,乡村道路名称122个,巷道名称45个,乡镇名称2个,村委会名称26个,社区名称6个,街道名称2个。