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2017年第3期全国地名普查工作简报(增刊 总第39期)


转发山东、湖北、重庆三省市地名普查经验做法

按:2月28日,第二次全国地名普查验收暨成果转化视频会议在北京召开。会上,山东省、湖北省、重庆市地名普查领导小组分别介绍了地名普查工作经验。现将三省市经验材料转发,供参考。



加强领导  科学实施

努力打造地名普查精品工程

山东省第二次全国地名普查领导小组


第二次全国地名普查开展以来,我们按照国务院和民政部统一部署,紧紧围绕各阶段任务要求,以打造普查精品工程为目标,科学谋划,精心组织,统筹推进,普查工作取得显著成效。全省17个市、137个县(市、区)已全部完成内外业工作,累计调查地名67万余条,审核入库62万余条,修测图幅956幅,清理整治不规范地名2485条,地名普查全面进入质量和成果验收阶段。

一、统筹谋划,合力推进。一是全面落实政府主导责任。全省各级政府从落实党中央、国务院重大决策部署的高度,把地名普查作为一项重要任务,发挥主导作用,统筹扎实推进。各级均建立了完善的组织领导体系,政府分管领导靠前指挥,靠上落实。全省累计投入专项经费1.3亿元,为顺利开展普查创造了有利条件。二是充分发挥民政牵头作用。省普查办制发实施方案、年度计划、工作规程等文件50余份,各地结合实际进行了细化完善。省普查办与各市签订《普查目标责任书》,并落实到县乡两级,实行闭环式管理。各级共举办培训班420余期次,培训3万余人,做到应训全训、无一遗漏。通过实行季度通报、约谈督导、现场巡查、年度考核等方式,有效促进了工作落实。三是积极开展部门协作配合。领导小组成员单位按照职责分工,分类抓好地名信息采集上报,及时提供各种资料和数据,高质量完成分配任务。部门间联动协作,资源共享,充分运用遥感、网络、地理信息系统等现代科技手段,开展空间定位、数据采集、信息汇总等工作,推动地名普查创新发展。

二、科学实施,确保质量。一是坚持法治化驱动。省普查办先后印发普查质量管理规定、经费使用管理办法、涉密数据管理办法等文件,形成完善的普查政策法规体系。强化普查过程管理、质量监控和廉政建设,全员签订《普查责任书》《保密责任书》,全方位筑牢普查质量和安全管理防线。二是坚持信息化驱动。按照省级开发、三级应用的要求,省普查办统一研发全省地名普查平台、购置涉密管理软硬件,协调国土部门配发0.5米高分辨率影像数据,为普查提供技术支持和服务。创建专题网站、微信群和QQ群信息交流平台,答疑解惑,加强信息报送和交流。三是坚持社会化驱动。采取政府组织与购买服务相结合、政府部门与专业机构相结合等方式,通过购买社工人才,充实一线普查队伍;发挥专家优势,深化地名文化挖掘与考证;开展“普查宣传月”和“最美地名”征集等活动,讲好地名故事,动员和引导社会各界关注、参与地名普查工作。四是坚持市场化驱动。各级积极探索政府主导与市场化相结合的路子,在坚持“以我为主”、地名专职人员全程参与普查的同时,对技术性强的地图校绘、坐标采集和普查监理等工作,通过政府购买服务,交由专业团队完成。五是坚持标准化驱动。按照普查规程和细则,省普查办统一编制各类调查样表,严格规范信息采集和填报;印发加强地名普查数据质量建设、数据考评标准和质量评价办法等文件,建立统一的普查标准体系,保障数据真实可靠。六是坚持精细化驱动。按照“精、细、准、严”要求,落实层级审核制度,通过自我检查、专项督查、抽样调查等,将质量控制贯穿于普查工作全方位、全过程;严格质量验收,细化验收流程和审核要点,有序开展普查验收工作。

三、查用结合,突出应用。一是制定成果转化规划。对地名基础研究、图书编纂、文化保护、信息化建设、公共服务等作出统筹规划。二是推动开展图录典志编纂工作。制定印发标准地名词典编纂实施方案,率先完成国家《标准地名词典》词目编制上报,烟台等地完成了地名录、地名图集和地名志编辑出版工作;济南市依托普查成果建立了界线巡查系统APP,有效提高了巡检效率和监管质量。三是启动开发“山东省民政区划地名公共服务系统”。利用普查数据和“天地图·山东”成果加强系统建设,涵盖地名地址数据,年内将上网运行。四是开展地名文化保护。建立地名文化遗产保护名录,有序推进不规范地名清理整治工作。

下一步,我们将认真贯彻落实这次会议精神特别是树贤部长讲话要求,持续加大工作力度,按时高质完成地名普查验收任务,加快推进普查成果转化利用,不断提升地名管理水平,更好地服务经济社会发展。


勠力同心 “六上六强”

高效推进第二次全国地名普查工作

湖北省第二次全国地名普查领导小组


按照会议安排,现简要汇报湖北地名普查主要做法和下一步打算。

一、上态度,强精神。坚定的政治态度,是地名普查工作的总开关。我省高举“国家任务、政府工程、历史责任”的旗帜,强化政治意识,始终把地名普查放在政府层面部署、高位推进。省政府2015年与市州政府签订普查目标责任状,2016年将地名普查列入政府重点督查项目。4月,省政府召开省市县乡四级政府地名普查推进电视电话会;7月,省政府派出5个督查组,进行全覆盖地名普查专项督查;9月,组织“回头看”;10月,印发政府督查通报;11月,省政府印发《关于开展千年古县调研做好地名文化遗产保护工作的通知》,全面部署地名文化遗产保护工作。各级普查机构超前谋划,环环相扣,砥砺奋进。截至2016年底,全省已收录各类地名70.53万条,其中完成采集审核57.69万条,占比81.79%; 85个县(市、区)完成内业、外业普查工作,占比82.52%。

二、上规范,强质量。完备的标准体系,是地名普查质量的基石。我省致力于将国家标准湖北化、本土化,制定了切合实际的《实施方案》《操作规程实施细则》《作业规范》《属性信息检查规程》等12项地方性地名普查标准。致力于任务目标化,将目标细化为时间表、路线图;致力于工作程序化,将普查流程梳理成10个阶段、70个具体环节,每个环节都有范例;致力于操作便捷化,印发11大类、108小类登记表模板。

三、上制度,强职责。有效的工作制度,是地名普查组织的保证。为了实现事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,我省制定了地名普查《督查通报约谈制度》《包保督导制度》《考核制度》《痕迹管理办法》《培训考试制度》《一考三挂制度》《一票否决制度》等7项履职尽责制度。省普查办带头示范,处级干部分片包干,全域、全程、全方位、全结果包保督导。实施地名普查单列考核,一票否决民政综合考评结果,将季度考核与年度考核分权综合,考核结果与民政重点工作考评挂钩,与次年补助资金挂钩,与对市州县政府通报挂钩。

四、上手段,强问责。严厉的问责追责,是地名普查落实的利器。我省着力治理“履职不尽责、空转不落地”的作风顽疾。省政府发布督查通报,点名批评9个普查工作不力的县级政府,省普查办约谈4家履职尽责不力的合作公司。各地采取市州约谈县市、县市约谈部门、部门约谈责任人的方式,层层压实责任,真正使混普查的干部“不安”,混普查的位子“不稳”,“挂空挡”者出局,“放空炮”者受罚,近两年已有近7成的市州更换普查办主任,部分县市人员被问责。省普查办督导之处,既听汇报,更看实效,不留情面,直戳痛处。

五、上技术,强创新。扎实的文化挖掘,是地名普查成功的关键。我省始终紧抓地名文化这条主线,紧盯“一张表、四大项、居民点”,以“压力”应对“乱象”,以“办法”应对“问题”,以“创新”应对“难点”。针对居民点地名文化挖掘考证难、甄别难、审核难的“三难”问题,及时总结并推广了“村买、乡切、县炒”的地名文化挖掘“厨艺工作法”。为解决地名普查信息审核数量大、佐证少、考证难的问题,创新思路,开发推广“互联网+地名普查审核”模式,有效解决了地名文化挖掘审核难题。

六、上保障,强推进。有力的工作保障,是地名普查顺畅的助推器。2016年、2017年省级分别安排地名普查配套经费2997万元和1851万元。市县两级配套资金1.58亿元。全省各级普查机构配备落实普查工作人员41581人;开展普查业务培训2000多场次,培训普查人员4万多人次;省普查办召开技术研讨会20多场次;全省充分利用传统媒体、新媒体、自媒体,全方位宣传普查工作、传播地名文化。

下一步,我们将按全国统一部署,分4批完成普查验收、推进3批成果转化任务;实施第三方监理、数据审核和普查验收;重点推进图录典志和地名文化保护项目;继续开展省政府督查,强化政府责任、普查目标,务实笃行,戮力同心,高效优质完成地名普查工作。


严控质量  创新应用

统筹推进地名普查成果验收转化工作

重庆市第二次全国地名普查领导小组


近年来,在国务院地名普查领导小组的带领下,我们科学谋划、严控质量、创新应用、统筹推进地名普查验收和成果转化工作,取得阶段性成果。

一、严控质量。一是建章立制保质量。出台《地名普查质量管理规定》《地名普查涉密数据保密管理办法》等9个规范性文件,建立动态月报制度和联络员制度,提升了全市地名普查整体质量。二是过程监督控质量。聘请专业监理,全方位监管普查质量、数据安全、评审验收等工作,组建督查组分赴38个区县、136个乡镇(街)、370个村(社),实地“一核、二问、三评”,查验数据。三是自查评审提质量。构建自下而上、三审三校的普查数据评审管控体系,聘请熟悉本地历史文化、风土人情的老专家、老同志复审,邀请公众审查、修正漏统、少统、错统地名1万余条。

二、严格验收。一是细化方案统筹验收。科学谋划“1+4+2”验收总体思路,统筹推进验收评审工作。“1”即制定《验收工作总方案》,统领全市普查验收工作;“4”即分项制定技术审验、数据核对、文化属性、资料检验4个子方案,实化细化普查过程和成果审验;“2”即制定《验收实施细则》和《验收复审方案》2个操作规范,明确操作程序和要求。“1+4+2”总体思路互为表里、互为校核,做到内容全面、程序完善、规范明确,确保了工作质量。目前38个区县资料数据完成初审。二是引入专家把关验收。成立由民俗、语言、历史、地理等专业人士组成的专家委员会41个,评审文化属性、审核重要地名信息6万余条。委托重庆交通大学、市地理信息中心,采取智能与人工审核、全面审核与抽核相结合等方法,比对普查条目数据共36万余条。三是纳入通报考核验收。定期通报各地进展,约谈滞后区县,质量和进度纳入年度民政工作考核,并作为安排补助资金的重要依据。各地均超额完成“442”目标任务。

三、创新应用。一是探索数据脱密,推进成果转化。联合市保密局、市规划局共同编制《地名普查数据脱密技术方案》,委托专业机构具体实施,逐条检查脱密,确保涉密数据“零”泄露,为成果转化应用奠定基础。二是开展遗产保护,弘扬地名文化。拟制《地名文化遗产保护工作实施方案》,通过建立保护名录、编制地名规划、规范新生地名、构筑文化载体、营造保护氛围,多举措挖掘、保护、继承和弘扬优秀地名文化。三是创新成果转化,服务社会民生。编制《重庆市地名普查成果转化规划》,围绕地名文化产品、地名信息化服务、巴渝文化地标三大载体,推进地名公共服务。目前已初步完成《地名词典》词文、词条编撰,制作了《老重庆十七门》《三峡方舆考》等系列丛书和《七桥烟雨话板桥》《千年磁器口》等系列微电影,编制了《地名图册》《行政区划图》,完成区划地名数据库、地名地址库、普查网站群、区划地名网及成果转化平台(一期)建设,打造地名文化墙、碑、雕塑10余处,新设地名标志3100余块,强化地名服务,助力民生发展。


国务院第二次全国地名普查领导小组办公室

2017年3月3日