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陈克相副巡视员在第二次全国地名普查成果数据入库及转化应用培训班上的讲话


(2017年7月18日)

同志们:


我们举办这次培训班的主要任务是:学习掌握普查成果数据入库要求,加快推进普查成果转化工作。在此,受国普办副主任、区划地名司柳拯司长委托,我代表国务院地名普查办、民政部区划地名司,对大家的到来表示热烈欢迎!对给予此次培训大力支持和协助的河北省民政厅和区划地名处、张家口市政府和民政局的领导和同志们表示衷心感谢!刚才,杨文生副市长作了热情洋溢的致辞,让我们对张家口市这座塞外名城有了深入细致的了解。河北、北京、湖北3个省市代表介绍了前期工作经验。河北省地名普查工作扎实,标准地名词典编纂措施到位,成效显著,刚才赵厅长亲自介绍经验,充分体现了对这项工作的重视;北京市将地名志、地名词典工作纳入全市地方志编纂重要议事日程,市委、市政府领导高度重视,机构实实在在,安排科学合理;湖北省将数据入库和成果转化工作总结为“6个一”工作精神、“8到位”工作安排,充分体现了对这项工作的高标准、严要求。这些经验都很好,希望大家认真学习、借鉴运用,也希望各地能够创造出更多更好的经验。接下来时间,各位专家、学者还要给大家授课,希望大家能够认真听讲,学有所成。下面,我谈四点认识。

一、高度重视成果数据入库工作

成果数据入库工作是地名普查工作的重要组成环节,前面连着普查成果,后面连着转化应用,承上启下,不可或缺。组织、实施好成果数据入库,对于搞好普查收尾、保证数据质量、推动转化应用,都有着十分重要的意义。

(一)成果数据入库是搞好普查收尾的关键环节。按照普查实施方案,7月份开始将进入普查第三阶段,即收尾阶段。在这个阶段,要完成成果完善、上报、汇总,开展普查成果开发应用等各项工作。其中,成果数据入库是重点、是关键。此前,各地按照普查第二阶段工作要求,开展并基本完成了外业调查、内业整理、数据处理和检查验收等各项任务。前面工作做得再好,如果数据入库这个环节没有抓好,就会前功尽弃、功亏一篑。开展入库工作,对各地汇交成果数据进行全面检查、入库、处理和整饰,有利于充分检验、系统整合前期普查成果,实现普查数据顺利入库,完成好普查收尾工作。

(二)成果数据入库是保证数据质量的最后关口。质量是普查的生命线,数据质量是普查质量的重要体现。根据《普查工作规程》,此次地名普查成果数据涉及陆地水系、陆地地形、行政区域、群众自治组织等12大类地名,数据类型多、规模大、结构复杂。这些数据能否符合《软件设计规范》《成果数据入库验收办法》等文件要求,做到填写完备、图库匹配、数据规范、位置准确,直接关系入库数据整体质量,更是做好整个入库检查工作的重点和关键。开展入库工作,加强入库数据质量控制,采用自动化和人工检查方式,对成果数据进行完整性、规范性、逻辑性、准确性检查,有利于及时发现、核实修正问题数据,切实保障入库数据质量。

(三)成果数据入库是开展转化应用的重要基础。普查的目的是为了应用。2015年国务院地名普查办印发《第二次全国地名普查成果转化规划(2015-2020年)》,提出了地名普查成果转化5大方面工作任务,各地也相应出台了本省份成果转化规划。按照规划要求,去年国务院地名普查办部署开展了标准地名图录典志编纂,启动了地名信息管理服务平台建设,各地从本地实际出发也开展了相关工作。成果转化规划落实、各项工作推进离不开普查数据支撑。没有数据,成果转化将成为无源之水、无本之木。开展入库工作,建设普查标准时点本底数据库,形成标准统一、内容全面、覆盖全国的普查成果数据体系,有利于进一步夯实普查数据基础,为后期转化应用创造有利条件。

同时,我们也要清醒的看到,当前入库工作还面临着一些不利因素,需要引起我们高度重视。首先,最主要的一个不利因素,就是我们当前的普查验收工作尚未完成。验收工作没有完成,入库工作就无从谈起。这是入库面临的最主要问题。其次,还体现在以下三个方面:一是内容多、对象多,数据关系复杂。普查成果数据仅地名属性结构描述表就有100多张,成果包中既有属性数据,又有空间数据,既有成果图表,又有录音录像,各类对象之间、各种属性之间、各个字段之间关联度高、关系复杂。再加上此次普查国家没有统一配发软件,而是由各地按照要求组织研发,进一步加大了数据整合入库难度。二是环节多、层次多,协调难度大。入库工作涉及国家、省、市、县多个层次,涵盖入库检查、核实修正、地图整饰等多个环节,各层次之间、各环节之间环环相扣、紧密关联,给工作协调推进造成了很大困难。三是时间短、规模大,工作任务重。从目前掌握情况来看,全国数据量将达到1400多万条,数据规模将达到60000多个G。明年7月底之前既要完成数据入库,还要开展转化利用,更是给入库组织管理提出了很高要求。

各地要站在地名普查全局战略高度,既要充分认识普查成果数据入库工作的重要性,也要对成果数据入库特别是核实修正工作的复杂性、艰巨性有着清醒认识和充分思想准备,采取切实有效措施,高标准、严要求、高质量地做好数据入库工作。

二、准确把握成果数据入库要求

去年2月,国务院地名普查办印发了《成果数据入库验收办法》,今年2月又下发了《入库检查要点》。《办法》和《要点》是指导我们做好成果数据入库工作的重要依据,各地要认真学习,深刻领会,抓好落实。

(一)把握报送要求,做到“三个明确”。一是明确报送对象。即以县级政区为单位进行过接边检查,并经过国务院地名普查办审核、验收通过的第二次全国地名普查成果数据,包括属性数据、空间数据、多媒体数据、普查成果图表等,做到应报尽报,如实反映普查成果。二是明确报送主体。省级地名普查办作为成果数据报送主体,要组织做好本省份成果数据的汇总和报送工作。正式报送前,一定要按照要求完成本省份界线、界桩数据报送入库,并使用入库预检查软件对成果数据进行自查。三是明确基本要件。省级地名普查办报送成果数据时,应同时提交“一单两报告”。其中,“一单”指《第二次全国地名普查成果数据交接单》,“两报告”指国务院地名普查办委托的监理机构、质量评定机构出具的监理报告和质量评定报告。

(二)聚焦关键环节,在五个方面下功夫。一是要在完整上下功夫,做到属性字段应填尽填、空间位置应标尽标、多媒体信息应采尽采、图库连接完全匹配、图载地名全部修测,确保成果数据齐全完整,不缺项、不漏项。二是要在规范上下功夫,做到成果包目录设定、文件命名、数据项填写、罗马字母拼写、各类代码编制等符合要求,确保成果数据结构、格式统一规范。三是要在逻辑上下功夫,做到上下数据关系、不同数据类型、每个属性字段之间逻辑合理、对照一致,确保成果数据表述严谨、前后呼应。四是要在准确上下功夫,做到坐标范围、相对位置、多媒体指代特征等符合要求,确保成果数据位置精确、指代准确。五是要在连通上下功夫,做到同一线状地理实体在县级政区内完全贯通,在县级政区间属性关系匹配、端点相互连接,确保成果数据正确连通、接边吻合。

(三)做好核实修正,确保入库成效。一是要仔细核对。对于国务院地名普查办反馈的检查意见,省级地名普查办应组织相关市、县进行逐项核实。涉及不同省份的,有关省级地名普查办应加强沟通协调,共同组织相关市、县做好核对工作。二是要准确修改。省级地名普查办应根据核实情况,组织填写核实修正表。经核实数据无误的,省级地名普查办应提交文字说明并随附佐证材料;确实存在问题的,应组织相关市、县对成果数据进行修改,并做好数据修改记录,严禁为通过检查随意篡改数据。三是要及时反馈。省级地名普查办要严格按照“两个1”要求,对于国务院地名普查办反馈的入库检查、接边检查意见,分别在1个月内组织完成核实修改,并将相关《核实修正表》和修改后的成果数据等材料一并报送国务院地名普查办。

三、加快推进入库成果数据转化利用

开展地名普查主要目的有两个,一个是查清家底,一个是开发利用。各地要深入贯彻落实黄树贤部长在2月28日视频会议上的讲话精神,按照“边普查、边应用”原则,积极做好入库成果数据开发应用,切实把地名普查成果转化规划各项任务要求落到实处,力求取得实实在在的进展和成效。

(一)抓基础研究,务求形成有效有用研究成果。要科学开展统计分析,从普查成果数据中挖掘有价值数据信息,形成一批普查报告,既要形成地名普查工作报告和主要数据公告,又要形成地名文化遗产分布、地名标志设置和地名标准化处理等专题报告。要大力推进理论研究,组织、引导、扶持高等院校、科研院所、企事业单位围绕地名标准化、地名信息化、地名文化保护等相关领域进行创新研究,形成一批有深度、有见地,能够引领业务发展的学术成果。要健全完善标准体系,充分利用地名用字读音审定、跨界自然地理实体普查、清理整治不规范地名、地名文化遗产保护等工作成果,制定地名专用字、地名异读音、地名信息服务、新型地名标志以及居民小区、建筑物、城市道路、乡村道路命名等一批国家、行业和地方标准。

(二)抓数据建设,着力打造地名信息支撑体系。要夯实数据基础,依托入库地名普查成果数据,形成地名标志、地名专用生僻字、历史地名、地名多媒体信息等专题数据,建立覆盖国家、省、市、县四级的区划地名数据库,推进地名地址数据库建设。要助力地名管理,建设地名信息管理平台,建立区划地名数据更新维护长效机制,实现地名命名、更名等申报审批业务数字化管理,探索具有电子定位和物联网功能的新型地名标志运营模式,不断提升地名管理能力和水平。要拓展地名服务,积极应用“互联网+”和“大数据”等信息技术手段,建设地名信息服务平台,按照“成熟一批、公布一批、应用一批”的原则,向社会提供便捷、准确的地名信息服务。鼓励社会力量依托平台接口,开发面向行业的应用服务产品。

(三)抓图书编制,全面推进图录典志编纂工作。要优化编纂机构,抓紧成立中华人民共和国标准地名志编委会、编辑部,调整优化中华人民共和国标准地名词典和图集、录编委会、编辑部,成立、完善相应省级编写组。要全力加快推进,严格按照编纂实施方案要求,倒排时间,细化任务。词典要重点完成第一部分词目表编制和释文编写,适时开展第二部分词目表编制工作;图集要抓紧进行成果数据测试比对,完成样图制作;地名志要完成体例规范设计,尽快启动编纂工作。要上下协调同步,抓紧启动、实施好省、市、县三级图录典志编纂工作,从本地实际出发,参照国家模式,突出地方特色,科学制定工作计划,细致设计编纂方案,统筹安排人员力量,务求实现全国图录典志编纂工作上下联动、齐头并进。

(四)抓文化保护,传承弘扬优秀传统地名文化。要加强地名文化挖掘,建设优秀地名文化研究、考证和发布平台,开通一批地名文化专题网站,开发一批地名影视作品和地名文化产品,展示地名文化特征,彰显地名文化内涵,普及地名文化知识,进一步弘扬中华优秀传统地名文化。前不久,我带队赴东三省抽查复验,看到哈尔滨市道里区制作的一些地名普查触摸屏,很好地展示了地名普查及文化挖掘的成果。各地也都做了大量积极有效工作,取得了丰硕成果,希望继续努力,取得更大成果。要推动地名遗产保护,编制实施地名文化遗产保护规划,逐步建立国家、省、市、县四级地名文化遗产保护名录体系,分级分类分批开展古城(都)、古县、古镇、古村落等重点地名文化遗产认定工作。要扩大地名社会影响,依托报刊、广播、电视等传统媒体和网络、手机、数字电视等新媒体,筹划地名文化主题展览、地名文化微电影、地名知识竞赛、地名摄影比赛等一系列地名文化宣传活动,不断扩大地名文化的社会影响力。

四、切实加强各项工作组织保障

当前,地名普查已经进入最后攻坚阶段,时间很紧,任务很重。各地要切实履行职责,凝聚力量、鼓足干劲,扎扎实实、保质保量做好地名普查验收及第三阶段工作特别是成果数据入库及转化利用的组织实施。

(一)要全力以赴完成普查验收工作。当前,各地已经把成果数据报到了国普办,有的是在3月31日之前报的,有的是近期报的。从了解的情况来看,上报成果质量与普查规范、标准要求相比,还存在一定的差距。当前,国普办一方面正在利用验收系统进行全面审核,另一方面也在按照验收办法要求,组成抽查组,进行抽查复验,实地解决问题。上上周,我们对东北3省进行了抽查复验,下一步还要安排对其他省份的抽查复验。希望大家在国普办审核验收期间,该做的工作还是要继续做。不要等国普办的审核结论,继续自我加压,严格按照普查规程和验收办法要求,进一步进行检查,进一步进行整改,进一步进行完善,这里再强调一下,没有经过国普办全面审核的,验收工作就不能算结束,要确保队伍不散,人心不乱。

(二)要加强组织领导。一是要切实担负职责,把成果数据入库及转化利用作为当前地名普查重点工作任务,列入重要议事日程。普查办负责同志特别是主要负责同志要主动过问进展情况,及时解决工作中遇到的问题,全力以赴抓好组织、协调和推动工作。二是要加强部门合作,积极争取地名普查各成员单位支持,主动协调沟通,加大协作力度,充分发挥他们的专业优势,共同做好数据入库及转化利用工作。三是要统筹工作安排,正确处理好数据入库、成果转化与普查验收、档案管理等各项工作的关系,统筹安排,确保各项工作按时、协调、同步推进。四是要加大人员投入,采取多种方式,通过多种途径,抽调、吸收一批经验丰富、技术熟练、业务精通的地名专业人员、基层调查人员、数据处理人员,共同参与数据入库及转化利用工作。

(三)要搞好经费保障。一是要科学编制预算,提前筹划、充分论证、科学设计好本地区数据入库及成果转化等相关工作,将所需经费纳入整个地名普查全局通盘考虑,列入年度财政预算,积极争取本级财政支持,进一步加大投入力度,为完成数据入库,开展成果转化创造有利条件。二是要规范资金使用,严格落实《第二次全国地名普查专项资金使用管理办法》要求,进一步加强资金使用管理,科学确定资金拨付比例,控制好资金拨付进度,确保每一笔资金花在明处,用在实处,实现资金使用的规范、安全、高效,确保不出问题。三是要强化执行监督,特别是对于那些通过公开招标、定向委托、邀标等方式向社会购买服务的项目,要严格按照合同要求,抓好过程监管,确保项目保质保量按时完成,达到预期目标。要确保资金使用、项目管理上的人员安全,不要出现违法违规行为和事件。

(四)要确保数据安全。一是要增强保密意识,紧扣地名普查工作实际,多角度、多途径、全方位开展保密专题教育,不断筑牢安全保密思想防线,确保从源头上杜绝失泄密事件的发生。保密和开发利用不是相互矛盾,而是相互促进的。普查成果最终要提供给各单位和社会开发利用,希望各地在遵守保密规定的同时,探索开发利用的路子,在这方面,重庆市就做了一些很好的探索,希望各地互相交流借鉴。二是要严格数据管理,对涉及国家秘密的地名普查基础工作图数据、地名普查成果数据,严格按照《第二次全国地名普查涉密数据保密管理办法》和国家相关保密法规要求,进行保管和使用。三是要搞好隐患排查,坚持预防为主,加大对存储介质、电子资料、涉密载体管控力度,搞好薄弱环节、重点环节、风险点目标治理,及时查找保密问题隐患,防止出现保密安全事故。

(五)要做好归档工作。建立地名普查档案是第二次全国地名普查的一项重要任务,是为历史、后人负责。去年,柳司长在地名普查档案管理培训班上就如何做好地名普查档案管理提出了明确要求。这里,我再强调三点:一是要全面整理,严格按照规定的归档范围、整理要求、工作流程开展好档案收集、整理工作,既要做好业务、成果和其他3大类普查档案归档,也要做好普查过程中形成的文书档案归档,确保归档档案完整、准确、系统和全面。二是要及时归档,省级和市、县级地名普查办要按照要求分别在普查工作结束后6个月、3个月内完成归档工作,并在本级普查机构撤销前向同级地名行政主管部门档案工作机构移交地名普查档案。三是要搞好验收,因普查工作正在进行,在前期验收工作中,没有把档案这块纳入验收范围,随着验收工作逐步完成,希望省级地名普查办要切实担起责任,落实“以省为主、自下而上、逐级检查”工作要求,细化制定本行政区域内地名普查档案检查验收标准,组织实施好本省份地名普查档案验收工作。

同志们,第二次全国地名普查工作使命光荣、责任重大,做好普查成果数据入库及转化利用工作时间紧迫、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以高度负责的态度,高标准、高质量、高效率地完成各项工作任务,用优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

最后,祝同志们身体健康,工作顺利,吉祥如意!

谢谢大家!