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第二次全国地名普查成果数据入库及转化应用培训班交流发言材料(湖北)


痛下绣花功夫 坚持八个到位

——高标准 严要求 着力打造普查精品

湖北省民政厅


按照会议安排,向会议汇报我省数据入库接边和成果转化的情况。我们的主要做法是,痛下绣花功夫,坚持八个“到位”,以一天不拖的要求抓进度,以一寸不让的要求抓质量,以一丝不苟的要求抓文化,以一项不漏的要求抓整改,以一点不放的要求抓督查,以一个不落的要求抓验收,着力打造普查精品。

一是软件部署到位

古人云:工欲善其事,必先利其器。做好入库工作,入库软件是基础,是工具,是前提。首先测试完善软件,为保证软件功能完备、操作便利、运行稳定,去年3月,省普查办挑选具有GIS操作、信息系统集成、地名文化专长的3名同志,与作业单位、软件开发商一起,选择具有代表性的城市、平原、丘陵、山区4个县市,开展软件入库功能测试,针对测试中出现的问题,对软件进行修改、完善、升级,编写软件操作指南。其次集中安装软件,去年6月,省普查办组织全省县市区集中开展软件安装工作,各县市区将涉密电脑携带到省普查办统一安装。作业流程分6步依次进行:办理安装申请、签订保密协议、电脑安全和安装环境检测、配置管控软件、安装普查软件、捆绑涉密数据。

二是技术演练到位

古人云:器欲尽其能,必先得其法。软件下发后,省普查办及时开展入库工作实战演练,深入江夏区进行全流程操作,破解技术难点,研究指导重点。去年10月,在黄冈召开软件入库演练班,组织市、县两级普查工作人员及技术协作单位骨干携带保密电脑及普查数据,面对面,一步一步操作,专家现场答疑,规范建库流程,解决建库、成果制作难题。同时,对试点单位开展省级验收实验,全面检验成果数据,细化流程、规范和要求,制定了一系列符合湖北实际的标准和规范,明确了各项工作要达到的具体标准和评估依据,确保数据入库流程规范。为严格把控普查数据质量,我省出台了属性信息采集质量检查规程,对属性信息采集质量检查的流程、内容、方式与方法等20多个方面做了详细规定。充分发挥过程质量检查的作用,采用“预防为主、防检结合”的手段将影响成果质量的隐患消除在生产环节。

三是数据支撑到位

除国家下发的1:5万影像图和矢量图外,我们协调省测绘局、省交通厅、水利厅、武汉铁路局等省直相关单位,收集权威的交通、水利、铁路等专业数据、地理国情普查成果数据、1:1万遥感影像图数据、1:1万交通路网数据等基础性数据。在对相关数据进行分析、整理切割后分发到各县(市、区),供各地在地名普查工作中使用,为各地提高地名普查数据成果的准确性、现势性奠定了良好的基础。此外,省普查办还专门就专业数据使用开展业务培训,指导各地开展矢量及影像数据叠加、空间数据整合工作。

四是专业救援到位

省普查办派出4个检查督导组,对各地入库情况进行及时督导,及时解决入库中的各类问题,全面掌握进展情况,全面分析存在的问题,锁定存在问题的县市和作业单位,形成入库进展预警榜,跟踪上榜单位进展。派出救援小分队实施救援行动,由省普查办带领具有丰富作业经验的技术人员组成4个救援小组,分赴全省24个县市区,进行点对点、面对面、手把手的入库指导,研究入库改进措施,督促作业单位增派GIS操作人员。发布“关于加快数据库建设有关问题的通知”,对如何产生合格普查数据包,如何避免挤占唯一涉密机耽误进程等焦点问题进行详细阐述,努力提高数据建库效率。通过紧盯上榜县市、紧盯技术公司、紧盯责任人、紧盯时间目标等一系列措施,确保去短板取得成效。

五是政策支持到位

根据国普办有关要求,湖北省统一部署,积极推进跨界地理实体普查工作,下发《关于做好跨界自然地理实体地名普查工作的通知》,要求各地落实《湖北省跨界自然地理实体地名普查作业规范》规定,结合本地实际,科学组织,周密部署。下发《关于做好普查成果接边工作的通知》,明确接边区域、接边内容、属性接边、空间接边等等,把接边工作做深、做细。为解决曲终人散问题,把普查工作引向深入,去年底,我们联合政府文史馆、方志办促成省政府下发了《关于开展湖北省千年古县调研暨地名文化遗产保护工作的通知》,将地名文化挖掘和保护工作列入“文化湖北建设工程”,要求各级政府成立工作专班,用3-5年时间,深入开展地名文化遗产的挖掘与保护工作,建立分级保护名录。目前各地相应成立了工作专班,普查办顺利转换成“保护办”,地名普查精神得以延续,地名文化建设获得了新的政府平台,为全面、深入开展成果转化工作创造了条件。

六是验收把控到位

首先,严格分级验收。省市县各级分别负责本行政区域检查验收工作的具体实施,省地名普查办组建4个省级地名普查检查验收小组,负责全省地名普查检查验收工作。其次,采用“政府+公司”验收模式。省级验收由省普查办组织,与中标监理单位和数据检查单位共同组成验收小组,技术专家负责质量评价体系7大项、48个中项、121个小项的技术评估,文化专家负责文化评估,分别对组织实施、外业调查、数据入库等内容进行检查验收。第三,设置地名文化评估专项。我省在国家评分基础上,根据地名文化挖掘率、地名文化挖深率评估各地的地名文化质量,设置地名文化专项打分,满分为20分,分为A、B、C、D四个等级。第四,全部实施现场验审方式。省级验收组按照国家、省验收要求,以全省全覆盖的方式,对103个县级单位普查成果进行现场检查、实地复核、现场打分、现场汇总、现场确认、现场总结、现场公布,确保省级验收不走过场。

七是转化规划到位

制定了成果转化规划,将成果转化任务分解为11个大项、61个小项。按照必选项和可选项划分任务,省级9大项、35小项,其中必选项33小项;市州级10大项、35小项,其中必选项32小项;县级11大项、43小项,其中必选项25小项。印发了关于编纂图录典志的通知,分别制定了图录典志编纂规范,全面部署任务,明确要求。部署了现阶段“五个一”成果转化工程,即一个地名数据库、一本地名志、一张地名图、一册地名文化书、一部地名宣传片,目前县级一张图、一册书、一部片的任务基本完成。鼓励各地根据自身实力和需要,进一步拓展成果转化内容,做出特色,例如,有条件的还可以结合“互联网+”,开展地名信息化管理和服务,让社会公众共享普查成果。为充分利用普查成果,我省开发了与地名普查数据库相衔接的成果转化辅助系统,实现了直接从数据库中提取数据,根据编排规范自动生成地名志、地名录、地名文化书籍初稿的功能,极大地减轻了成果转化的工作量,节约了人力、财力投入,提高了转化成果的精准度。

八是经费保障到位

如果说地名普查的准备阶段和实施阶段主要是“要命”的话,那么,成果转化阶段主要是“要钱”,经费保障的程度决定着成果转化的深度和广度。目前湖北省级配套资金5100万元,其中向县市转移支付3800万元,省本级投入1300万元。各县市区投入配套的资金总量已经超过国家和省补助资金。国家地名普查补助资金和省级配套资金像钓饵一样,极大地缓解了各地编制地方预算的难度。